【砥砺奋进的五年·呼和浩特风采】呼和浩特深化改革 全面发力 蹄疾步稳 扎实有效——党的十八大以来首府全面深化改革成就综述

2017年10月12日 08:19 | 来源:呼和浩特日报

(原标题:全面发力 蹄疾步稳 扎实有效——党的十八大以来首府全面深化改革成就综述)

全面深化

持续攻坚

这5年,在经济和生态文明体制改革方面,抓住阻力大、突破难的“硬骨头”持续攻坚,改革支撑发展的动力作用逐步显现。

去产能,蒙丰特钢炼铁设备已关停,2017年计划关闭的26户“小散企业”关闭工作正在积极推进中;去库存,截至2017年3月,我市商品房库存累计可售面积已下降至1091.54万平方米;降成本,落实新兴产业新增用电量的优惠电价政策,为相关企业节约资金3400万元以上;补短板,一批旨在补齐城市基础设施、交通基础设施、生态基础设施短板的建设项目陆续上马。

全国农村土地征收制度改革试点进展顺利,今年4月11日,华北地区统筹协调推进农村土地制度改革试点工作现场会在和林县召开,改革成果得到与会人员的高度肯定;武川县土地确权登记颁证试点工作完成,已通过自治区验收;托克托县大田托管服务效果初显,土地流转难等问题逐步破题;积极培育新型农牧业经营主体及为农服务实体,清水河县开展的5万亩耕地轮作休耕试点项目已全部落实到位。

国资国企改革稳步推进,今年出台了《呼和浩特市直属国有企业负责人基本年薪基数认定暂行办法》等制度性文件,国企负责人薪酬制度改革步伐进一步加快。

投融资体制改革有序推进,通过基金、信托、债券、PPP等各类投融资形式和渠道,投融资体制改革进一步深化,为我市经济和生态建设提供了有力的资金支持。

生态文明体制改革成效显著,先后实施了哈素海、托县官地营晾晒池等生态修复工程,生态环境进一步改善;大青山前坡生态综合治理工程效果明显;清水河县百万亩扶贫林果基地建设开始启动;托克托县第三方治理范围进一步扩大,金河环保公司污水治理三期项目开始实施;出台了《集中开展整治矿产资源违法违规行为专项行动工作方案》,取缔采矿、探矿企业27家,关停采矿、探矿企业72家。首府天蓝、地绿、水净,老百姓笑开颜。

放管服

在行政体制改革方面,减少投资项目前置审批,推行固定资产投资项目“多评合一”审查,加强中介机构服务管理和审批服务第三方评估工作,完善并联审批网络平台功能,实现全流程监管。商事制度改革成效初显,工商登记制度改革稳步推进,在全区率先颁发了“二十证合一”营业执照。国家工商总局商标局呼和浩特商标受理窗口在市政务服务中心挂牌成立并全面启动运行。继续实施企业简易注销登记,推进注册登记便利化。实行“双告知、一承诺”和“双随机、一公开”制度,实现企业信息归集共享。建立经营异常名录信息管理,对失信企业实施联合惩戒。

改革成果

社会领域改革聚焦教育医疗、住房养老等民生热点,集中推出一批重点改革举措,带给人们更多获得感。

——教育体制改革稳步推进。已下达学前教育发展扶持专项资金,开展第二批普惠性民办幼儿园认定工作,有效缓解公办幼儿园数量不足的问题;提高职业教育整体办学水平。

——医药卫生体制改革成效明显。探索多种协作模式,提高基层医疗机构服务能力;制定家庭医生团队签约服务试点工作方案,进一步扩大家庭医生签约服务覆盖面,让更多百姓受益;制定公立医院绩效评价实施方案;规范采购流程,即将启动“两票制”工作,保障药品耗材供应流通;采取重点监督、多轮次巡查等方式监督检查医疗机构,开展打击非法行医专项行动,加强医疗机构及医务人员依法执业的监督检查。

——社会保障和服务体系改革方面持续发力。起草《呼和浩特市城乡居民基本医疗保险实施办法》《呼和浩特市城镇职工基本医疗保险市级统筹实施办法(修正案)》等文件,为群众提供更加完善的社会保障。

——文化强市建设大力推进。今年上半年,全市已经有20个重点文化产业项目落地,我市文化产业发展格局逐步拉开;公共文化服务单位法人结构治理改革取得重大进展,市图书馆、群艺馆、民族美术馆理事会均已成立,市博物馆成立理事会的各项前期准备工作基本就绪;以赛罕区为样板的基层综合文化服务中心建设工作在全市铺开;政府向社会购买公共文化服务得到国家文化部高度评价,建议向全国推广。

此外,城市管理体制改革的“路长制”改革,使市区主要街巷的环境卫生得到有效治理,城市公共环境秩序发生可喜的变化;食品安全治理体系改革的“厨房革命”,切实改善了餐饮业脏乱差的境况。

民主法治

这5年,改革成果显著,民主法制领域改革稳慎论证、主动作为,司法领域改革大步向前,司法责任制改革全面铺开,立案难、诉讼难、执行难的顽疾逐步破解。

民主法制改革方面,人大立法、监督工作进一步完善,出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于做好市人大常委会立法协商民主工作的意见》,初步完成《呼和浩特市城市综合管理条例》的起草工作,《呼和浩特市古树名木保护条例》的立法前期调研全面展开;出台《推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案》,行政执法监督平台正在进行信息审核录入。

司法体制改革深入推进,出台了《关于在全市党委系统(全部)健全法律顾问制度的通知》,成立企业法律顾问律师团,率先实现了法律顾问在三级政府的全覆盖;拓展法律援助服务范围,完善法律援助便民服务功能,已建成规范化法律援助便民服务窗口10家;“12348”公共法律服务平台稳步推进,初步实现了咨询员多元化的格局。市人民检察院相继出台“五试行”“一决定”,完成“一转岗”“一整合”。市中级人民法院坚持重大疑难敏感案件报告制度,得到自治区高院好评。推进庭审实质化,认真贯彻新的行政诉讼法,建立和完善执行指挥体系,在解决被执行人难找、财产难寻问题上取得重大突破;推进审判流程公开,在呼和浩特市司法公开网站公开案件流程信息,全程可查,保障当事人知情权。设置专业法官会议人员库,建立审判业务法律研讨机制,组建审判、执行团队。法官员额制改革后,建立与行政职级完全脱钩的法官单独职务序列。

公安改革稳步推进,制定了“呼和浩特市网络舆情应急指挥平台建设方案”,系统建设目标已基本完成;印发并实施了《呼和浩特市居住证制度实施办法》;全面启动“平安首府”视频监控建设联网应用工程,我市被中央综治委确定为“公共安全视频监控建设联网应用示范城市”;人口信息管理系统升级改造工作已经顺利完成;全面实现自治区、盟市两级建库、四级应用、全区协作格局。

党风

5年来,党的建设全面加强,纪律检查体制改革取得突破性进展,党风政风焕然一新。

——党的建设制度改革持续发力。制定出台了《党员专题学习制度》《党支部工作目标制度》和《党员履责制度》,推动“两学一做”学习教育常态化制度化;印发了《呼和浩特市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》《呼和浩特市党政干部容错纠错实施办法(试行)》《呼和浩特市关于激励引导干部敢于担当攻坚克难的暂行办法》三项制度,分清具体情形,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人环境;印发了《关于进一步发展壮大呼和浩特市农村集体经济的意见(试行)》和《呼和浩特市国有企业党建工作报告制度》,带动全市发展农村经济,逐步消除集体经济空白村、薄弱村。

——纪律检查体制改革深入推进。印发了《关于2017年开展党风廉政建设主体责任和监督责任督导的工作方案》,对108个地区、部门及6个旗县区落实党风廉政建设“两个责任”情况进行了督导;起草了四项重点工作问责办法;制定了《旗县区纪委书记、副书记提名考察任免操作规程》《旗县区纪委常委、监察局副职提名考察任免规程》;出台了《中共呼和浩特市委巡察工作办法(试行)》,建立巡察组长库和巡察人才库;强化派驻监督,切实发挥“探头”作用;通过纪律检查机关内部机制改革,进一步深化“三转”,切实提升监督执纪问责能力。

一系列重要领域和关键环节改革稳步向前,以点带面,牵引带动其他改革一并推进,为我市经济发展注入澎湃动力。

(记者 宋向华)

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[编辑:张云飞]
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